全域旅游视阔下问卷调查评估财政资金支持旅游业发展效益
来源：未知 作者：admin 日期：2020-07-04
本文为哈尔滨职业技术学院学报官网文章。
[摘要]旅游业是世界上发展最快的朝阳产业之一。随着时代的发展，全域旅游更是旅游业发展的大趋势所在。本文从广东省潮州市旅游业发展和旅游财政收支现状入手，运用成本效益法和问卷调查法进行财政资金支持旅游业发展效益评估。结合效益评估并针对潮州市旅游财政资金在投入领域、投入规模上存在的问题，提出在全域旅游导向下，优化旅游财政资金投入结构、加大旅游财政资金投入规模和完善旅游财政资金评价机制的对策。
[关键词]全域旅游；财政资金；旅游业；效益评估
随着我国居民旅游消费水平的不断提高，我国已经进入大众旅游时代，“全域旅游”更是成为旅游发展新趋势。国家旅游局长李金早指出：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[1]在全域旅游导向下，地方旅游业发展与财政资金支持息息相关。旅游业发展繁荣能够增加地方财政收入，从而扩大旅游财政资金；旅游财政资金的合理投入能够促进当地旅游业的发展。研究如何推进旅游业的进一步发展，政府如何对旅游业进行合理的财政资金支持，具有十分重要的意义。
广东省潮州市是国家历史文化名城、潮汕文化的重要发源地。2015年，潮州市被评为“广东省旅游综合改革示范市”。2016年，潮州古城文化旅游特色区荣膺广东省首批文化旅游融合发展示范区榜首。在“十三五”旅游业发展规划发布的新形势下，科学推进供给侧改革与全域旅游，发挥潮汕——海西旅游走廊中亚节点的区位优势，是当前潮州市旅游业发展重点所在。在此宏观背景下，分析政府财政资金对旅游业的投入力度及其发展效益，有利于为地方旅游业更好更快发展出谋献策。
一、理论基础
在全域旅游导向下，旅游财政资金对地方经济产生了相应的经济效益、社会效益和生态效益。
（一）社会效益
旅游财政支出的社会效益是指旅游财政支出对各项社会发展目标，包括科技、政治、文化等方面产生的激励作用。政府对旅游产业的财政支出行为是一种公共活动，其实施必然会对社会生活各方面产生一定影响。总的来讲，旅游财政支出社会效益的对象是整个社会，其表现形式多种多样。旅游财政支出主要用于旅游发展规划、旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游公共服务等方面，产生的社会效益包括扩大旅游城市知名度和提升城市综合竞争力、丰富城市文化和改善城市精神面貌、推动第三产业发展和提供就业岗位等，进一步刺激地方经济的发展。对旅游财政支出社会效益的衡量可以通过定性分析和定量分析，定量方面通常采用非量化的满意度指标。
（二）经济效益
用于旅游业发展的地方公共财政资金能够最大程度地发挥其对旅游业发展的促进作用，即是地方财政资金支持旅游业发展的经济效益。这种经济效益是由公共财政的职能决定的。从公共财政的要求和财政支出的目的来看，政府投入旅游财政支出并不是为了政府本身收益最大化，而是通过提供公共产品和公共服务为社会公众提供更多的经济效益，促进经济稳定增长。因此，在财政支出过程中必须提高财政资金的使用效率，以达到最合理利用社会资源的目的。旅游财政支出的经济效益可以通过量化的经济指标进行衡量。
（三）生态效益
旅游财政支出的生态效益是指财政支出用于旅游产业发展的行为有利于保护和改善当地生态环境资源，产生环境激励作用。如果旅游业的发展对周边生态环境造成永久性的破坏，会影响旅游经济的可持续发展，生态效益和长期的经济效益目标都不能达到。因此，旅游财政支出一方面能以提供旅游环境公共服务、改善旅游公共环境的方式作用于环境，也可以通过旅游经济发展对环境产生间接影响。通过提升旅游企业对生态效益的关注，旅游企业在旅游开发过程中更加注重环境保护，实现旅游经济的良性发展。旅游财政支出的生态效益衡量可以在长远的经济效益衡量中得到体现。
二、全域旅游导向下潮州市旅游业的发展现状
近年来，潮州市旅游人数及旅游收入呈逐年上升趋势。2016年，潮州市接待海内外游客人数1178.7万人次，比上年增长28%，旅游收入181.3亿元，比上年增长28%。[2]这主要归结于以下优势：首先，潮州市具有丰富的自然旅游资源，如北部的凤凰、潮州古城区等；姿态各异的人文旅游资源造就了灿烂辉煌的潮人文化，例如潮州方言、潮州木雕、潮州陶瓷、潮绣等。其次，潮州市的交通基础设施建设不断完善。2016年潮州市大力推进了37个交通重点项目建设，交通基础设施建设投资额达到56.64亿元，[3]其中重点推进高速公路建设，铁路建设、港口建设、站场建设和市政路桥建设也都有所发展。目前，潮州市与周边城市的交通网络体系初见成效。凭借丰富的自然和人文旅游资源、不断完善的交通设施体系，潮州市的旅游人气越来越旺，已逐渐成为厦漳泉和珠三角地区旅游者出游的首要选择。最后，潮州市作为著名侨乡，华侨回乡探亲或旅游也是主要的旅游客源，利用侨乡的优势，通过华侨宣传潮州旅游，提升潮州旅游形象，也是增加客源的途径所在。但是，潮州市旅游业发展过程中也出现一些问题。第一，旅游接待能力不强。旅行社数量较少、规模不大、知名度不高；旅游住宿设施不完善，规模较小，管理与服务水平较为有限，缺乏特色。第二，重点景区景点竞争力不强。潮州市大部分景区景点位于偏僻地区，可进入性较低，旅游基础设施不够完善。特别是许多项目定位不准确，对本身的发展优势缺乏充分论证。第三，宣传营销力度不强，宣传途径较为单一，旅游城市形象欠佳且知名度不高。
三、潮州市财政资金支持旅游业发展效益评估。
（一）潮州市财政资金在旅游业发展上的投入状况分析
1.投入规模
从2011年开始，潮州市旅游财政总支出逐年增加，主要集中在文物保护、历史名城与古迹支出和其他旅游业管理与服务支出方面。在2016年的旅游财政总支出比重中，文化体育与传媒支出类占65.8%（文物保护方面支出占21.3%、历史名城与古迹支出占41.4%、其他文物支出占3%），旅游宣传、旅游行业业务管理等其他旅游业管理与服务支出约占20.4%。①可见潮州市对本级旅游发展的支持更加侧重于历史文物保护，努力对各景区景点所在区域进行整体规划设计、方案审定、招商引资、项目建设报批等有关事项，着力投入资金实施建设，以景区景点的改造维修工程项目为重点。据不完全统计，2006年至2015年，潮州市财政在旅游业景区景点发展方面累计总投入约为5.8亿元。①
2.投入领域
潮州市支持旅游业发展的财政资金主要来源于中央财政旅游补助资金、广东省财政旅游专项补助资金和潮州市本级财政旅游专项资金。旅游财政支出分为两大类：文化体育与传媒支出类、商业服务业的旅游业管理和服务项等支出类。文化体育与传媒支出类包括文物保护、历史名城与古迹保护和其他文物支出三大项。商业服务业的旅游业管理和服务项主要包括旅游宣传、旅游行业业务管理和其他旅游业管理与服务支出等项目。
（二）潮州市财政资金支持旅游业发展的支出效益评估
1.支出效益评估方法的确定
（1）问卷调查法问卷调查法适合对提供公共产品的部门和财政投入建设的公共设施的评估，特别是对一些无法用指标直接计量效益的财政支出项目。对于本研究来讲，对一些旅游公共服务、旅游基础设施等公共投资项目可以设置相关选项了解社会公众的满意度并以此评估效益。本研究通过以上两种方法衡量社会效益、直接经济效益以及生态效益间接产生的经济效益。
（2）成本效益法成本效益法是指将一定时期内的财政资金支出所产生的效益与财政资金支出的成本进行对比分析，从而评估财政产生效益的方法。对本研究而言，从公共产品使全社会受益的角度考虑，把旅游收入与旅游财政支出作比较，以衡量旅游财政支出的经济效益。
2.旅游财政资金支出效益的评估
（1）问卷调查结果本调查问卷采用实地调查和网络调查两种方式，实地发放部分的调查地点是潮州市的旅游景区景点，调查对象是潮州市居民和来潮旅游者。本问卷共发放150份，有效回收123份。由后期的数据统计与分析可见，被调查者对旅游的关注集中在景区特色、交通条件和食宿问题，有50.1%觉得景区内基本设施一般或不太齐全；有77.6%觉得旅游交通状况一般或不太便利；有68.3%表示不了解潮州市的旅游酒店状况并不会在潮州过夜；有67.4%觉得旅游信息咨询服务和便民惠民服务一般或较差；对旅游宣传力度和效果感觉一般的达到58.5%和64.2%，有79.7%的被调查者觉得需要加强宣传力度。可见，从财政资金支持旅游业发展的社会效益考虑，投入于旅游基础设施建设、旅游产品开发、旅游宣传促销和旅游公共服务等方面的旅游财政支出所获得的公众满意度还不是很高，在扩大旅游城市知名度和提升城市综合竞争力等方面还需要进一步改进。
（2）旅游收入与旅游财政支出的比较2011年以来，潮州市各年的旅游财政支出呈正增长，平均增长速度达到34.4%；各年旅游收入、支出与收入比基本保持增长趋势。其中，2013至2015年连续旅游财政支出的高增长，导致同期间支出与收入比持续增长；由于其滞后效应，带动了旅游收入在2014至2016年间的高增长。以2015年为例，其旅游财政支出增长速度（62.5%）远远高于其旅游收入的增长速度（22.2%），其滞后促进作用表现在2016年旅游收入较大幅度的提高（28.0%）。这是由于2013年厦深高铁的开通，潮州市旅游业面临新契机，通过加大旅游财政支出，大力发展旅游业，众多游客到潮，刺激了旅游经济的发展。随着2015年“广东省旅游综合改革示范市”的进一步推进，旅游财政政策的可持续性增强，旅游财政支出对旅游收入的促进作用继续增强，经济效益显现。
四、全域旅游导向下潮州市旅游财政效益优化的对策
（一）优化旅游财政资金投入结构，加大重点领域投入
1.加大对旅游宣传和公共服务的投入加大旅游宣传投资力度，可以提升旅游城市形象与知名度，吸引更多旅游者。要先明确其重点宣传促销的方向和区域，通过问卷调查统计表明游客更希望从网络宣传和媒体广告获取潮州市旅游相关信息，主要面向潮汕周边区域，包括广东省、福建省，甚至港澳台地区。政府要负责潮州市旅游整体形象和旅游产品前期的设计、开发、包装，后期的宣传促销，及其发生的促销经费。特别是加大旅游宣传的预算支出，用于旅游主题促销活动、旅游推介会、巡游展演等活动经费和宣传制作费、宣传设施购置费等用于旅游宣传和促销的费用支出。旅游公共服务包括提供旅游咨询服务、旅游信息服务和旅游紧急救援等。其中，旅游信息服务建设是重点。可利用旅游财政专项资金推动智慧旅游以满足不断变化的游客市场需求，构建旅游数据中心以全面提升旅游信息化服务水平。
2.加大对旅游基础设施和资源开发与保护的投入旅游基础设施包括旅游交通、生态环境和保护等公用设施。它们产业关联度高，需要依靠政府的旅游财政资金支持。旅游资源是旅游活动进行的前提和基础，是旅游三要素之一。因此，对旅游资源进行合理的保护、规划与开发将会吸引更多外来游客，推动旅游业的可持续发展。潮州市拥有得天独厚的旅游资源，潮州市应加大对旅游资源的开发与保护的投入，设立旅游资源开发与生态保护专项资金，明确当地重点文物保护单位，利用这些财政资金对这些历史遗迹进行适当修葺，并寻求其开发价值，适时地对能够开发的旅游资源进行合理开发。
（二）加大旅游财政资金投入规模，扩大多种资金来源渠道
潮州市政府争取各级旅游专项资金，按基础性投入和导向性投入进行合理的旅游开发，用于开发旅游市场和产品、旅游宣传促销和其他能促进当地旅游发展等方面。除了政府财政资金支持之外，还要适当扩大其他资金来源渠道，如银行信贷。政府可在旅游企业筹措大量旅游发展投资资金的时候提供补贴，减轻企业的财务负担，更好地经营旅游项目。还可以将闲散的社会资金吸纳利用起来，按照“谁投资，谁受益”的原则，积极鼓励和吸收社会资金以用于旅游项目的开发和建设。由于潮州是著名的侨乡，政府还可以积极利用华侨资源来发展旅游业，尝试对华侨投资旅游业实施优惠政策，放低投资门槛，以充分利用华侨资源来促进旅游业发展。
（三）建立旅游财政资金评价机制，评估旅游项目效果
建立和完善旅游财政资金绩效评价机制有利于有效评价旅游项目对当地旅游业发展的贡献效率。因此，潮州市首先应当建立一套旅游财政资金绩效评价体系，并且随着时代和当地旅游业的发展对其进行适当的调整；通过定期运用这套旅游财政资金绩效评价体系对当地的旅游项目效果进行评估，了解其是否达到预期效果，而对于达到甚至超出预期效果的旅游项目，政府财政资金可以适当倾斜，加大财政投资力度，对于长期未能达到预期效果的旅游项目则应当及时放弃，不浪费有限的旅游财政资金，只有将旅游财政资金合理利用起来，旅游业发展才会愈加兴旺。
五、结束语
全域旅游是当今旅游的大趋势所在。在全域旅游导向下评估财政资金支持旅游业发展效益，不仅可以提高资金使用效益，而且可以充分带动区域经济发展，经济的发展又能反过来促进旅游业发展，实现双赢。随着近几年潮州市旅游业的全方位综合改革，旅游财政政策可持续性增强，旅游财政支出不断增加，效益的滞后效应起效，旅游业带来的经济、社会和生态效益将会与日俱增。
注释：
①数据来源：潮州市财政局、旅游局提供的数据整理。
参考文献：
[1]李金早.全域旅游大有可为[N].http://www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201602/t20160207_760080.shtml,2016-1-29.
[2]潮州市统计局.2016年潮州国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.gdcztjj.gov.cn/tjwj/tjgb/201703/t20170315_358649.html,2017-3-6.
[3]广东新闻网.去年我市交通基础设施建设完成投资56.64亿元[EB/OL].http://www.wo173.cn/a/chaozhouxinwen/2017/0224/102932.html,2017-02-24.
[4]广西财政厅课题组.广西财政支持旅游产业发展政策研究[J].经济研究参考,2016,(11):19-26.
[5]李清蓉.新时期财政政策对促进旅游发展的探讨——张家界实证[J].武汉金融,2016,(4):69-70.
[6]王建勋.促进旅游业发展的财政政策选择[J].中央财经大学学报,2011,(6):11-16.
[7]杨振之.全域旅游的内涵及其发展阶段[J]旅游学刊,2016,(12):1-3.
